关于推进青海社会治理现代化的几点思考–新闻中心
推动社会办理现代化,是坚持和完善我国特征社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化的重要内容。为深化遵循履行党的十九大和十九届四中全会精力,加速推动青海社会办理现代化,省委政研室牵头组成联合调研组,赴省表里进行调研,经过剖析研讨提出,我省应要点从以下四个方面推动做好社会办理现代化作业。  一、深化对新时代青海社会办理的知道和掌握社会办理是人类社会必不可少的一项办理活动,是对社会事务进行的全面办理。新我国建立以来,我们党联合带领各族大众活跃探究社会办理,在不一起期采取了各具特征的准则方针和系统机制,我国社会阅历了从控制到办理、再到办理的展开进程,有力保证了中华民族从站起来到富起来、再到强起来的前史剧变。  党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心全面推动社会建造范畴准则立异,推动社会办理从传统走向现代,我国特征社会办理进入了新时代。依据党中心新要求和展开新局势,2017年以来,省委安排省级领导和省有关部分、各市州对社会办理系统和办理才能建造进行了深化研讨,全省上下对青海社会办理的重要性、可行性、急迫性有了愈加全面、愈加深化的知道。  (一)做好新时代社会办理作业作用重要、含义严重。社会办理是国家办理的重要组成部分。有必要着眼全局和久远,看到做好青海社会办理,关乎国家安全全局,关乎青海国泰民安,关乎“一优两高”履行,一直环绕中心、服务全局,紧紧抓住社会办理与改善民生同为社会建造“一体两翼”的内涵联络,紧紧抓住社会办理同经济建造、政治建造、文明建造、生态文明建造的内涵联络,进一步认清方向、杰出要点、全体推动,尽力营建杰出社会环境。  (二)推动社会办理现代化合理当时、条件充沛。加速推动社会办理现代化,建造更高水平的安全我国,有必要从战略高度深化领会,看到推动青海社会办理现代化,展开有方向,行进有根底,技能有支撑,面临加速推动的大好时机。近年来,省委省政府高度重视社会办理作业,深化遵循习近平总书记重要指示指示和党中心一系列决议计划布置,拟定出台一系列方针办法,经过大力推动安全青海、法治青海建造,广泛展开民族联合前进演示区创立,构建了“三种类型、四个层级”的社会办理形式,打造了“班玛经历” “村寺并联办理”“社会治安状况五色分级点评”“三规三约”等一批社会办理立异品牌,维稳作业完成了由应急向常态、粗放向精密、被意向自动的改变,全省迎来了社会秩序最为平稳的新阶段,为社会办理现代化奠定了坚实的作业根底。  (三)加强和立异社会办理任务艰巨、局势急迫。新时代、新方位,中华民族巨大复兴战略全局和国际百年未有之大变局的前史交汇,这既带来严重战略机遇期,也带来严峻危险应战期。青海省情特别、职责特别,社会对立多发易发,反分裂反浸透奋斗局势仍然严峻,社会办理作业还存在不少短板,加强和立异社会办理比以往任何时期状况更杂乱,危险和应战更多。社会办理是青海的压力地点。全省上下应充沛知道推动新时代青海社会办理的严重含义,加速推动社会办理现代化,着力保护国家安全、保护社会安定、保护公民安定,着力促进社会展开生机、促进民族联合前进、促进公民美好健康,经过发明性地做好“三护三促”作业,建造更高水平的安全青海,为新青海建造营建杰出环境,让各族大众享有更多获得感、美好感、安全感。 二、全面推动社会办理现代化推动社会办理现代化,有必要坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,紧紧环绕完善和展开我国特征社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化的总方针,坚持以市域社会办理现代化为抓手,以“三护三促”为着力点,以革新立异为动力,以底层根底建造为保证,着力打造具有时代特征、青海特征、市域特征的社会办理新形式,不断前进社会办理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加速构成共建共治同享的社会办理新格式,促进社会办理系统底子健全、社会办理才能显着前进、社会危险有用化解、社会生态得到优化,创始安全青海建造新局势,为新青海建造营建谐和有序又充满生机的社会环境。  (一)着力推动办理理念现代化。理念是举动的先导。推动社会办理现代化,有必要推动办理理念的现代化。一是坚持政治引领。坚持不懈走我国特征社会主义社会办理之路,坚持党的会集统一领导,坚持和完善我国特征社会主义准则,保证公民当家作主愈加充沛,更好完成公民大众美好生活需求。二是坚持融入全局。结实建立全国、全省“一盘棋”思维,推动社会办理融入全省经济社会展开全进程,推动社会危险防控贯穿规划、决议计划、履行、监督各范畴各环节,尽力完成加速展开与社会办理的双赢。三是坚持多元共治。建立大社会观、大办理观,将党总揽全局、和谐各方的政治优势同政府的资源整合优势、社会安排的大众发动优势有机结合起来,更多发挥市场主体、社会安排作用,构成全民参加、多元共治的敞开办理系统。四是坚持以人为本。坚持以公民为中心的展开思维,忠诚饯别党的初心和任务,把大众作业贯穿社会办理全进程,让公民大众成为社会办理的最大受益者、最广参加者和终究点评者。五是坚持依法办理。法治是治国理政的底子办法,也是社会办理的最优形式。有必要运用法治思维和法治办法推动社会办理,有用发挥法治对社会办理的引领、规范和保证作用。六是坚持统筹联动。社会办理面临的是千变万化的社会、千家万户的大众、千丝万缕的社会事务。有必要加强顶层规划、系统布置、和谐推动,构成省级重规划、市州抓统筹、县区负主责、村庄强才能的作业局势,完成各方面作业任务的贯穿、各项方针准则的集成、各类资源力气的整合。  (二)着力推动办理系统现代化。依照党的十九届四中全会布置,建立健全党委领导、政府担任、民主洽谈、社会协同、大众参加、法治保证、科技支撑的办理系统,尽力打造共建共治同享的社会办理格式。一是充沛发挥党委的领导中心作用。各级党委(党组)应坚决遵循中心关于社会办理的决议计划布置,不断加强对社会办理的统筹策划和宏观辅导,及时研讨处理社会办理要点范畴和要害环节的杰出问题,活跃和谐各大班子、各类安排参加社会办理,横向构建社会共治同心圆,纵向打造社会办理指挥链,真实把党的领导优势转化为社会办理效能。二是充沛发挥政府的主责主导作用。各级政府应主导社会办理作业,强化联动交融、集约高效的政府办理机制,加强社会办理规划、资源、力气、手法整合,自动展开社会办理,实在搞好公共服务、公共办理和公共安全,不断推动社会办理提质晋级。三是充沛发挥群团安排的桥梁纽带作用。群团安排应帮忙党委政府活跃推动社会事务办理,加强底层群团协同化建造,加强对社会安排的引导,更好发挥群团安排的一起作用。四是充沛发挥社会力气的协同共治作用。现代社会更着重多元办理主体参加,更着重不同主体之间洽谈协作。应打破社会办理“自上而下”的线型办理形式,健全市场主体、社会力气广泛参加的网状办理结构,充沛开释微主体大能量。我省社会安排展开相对滞后,应坚持培养展开和监督办理偏重,使城乡底层社会安排应运而生,繁荣展开起来。  (三)着力推动办理布局现代化。社会办理是一个系统工程,需从多方面布局作业、归纳施治,方能获得事半功倍之效。一是加强防备和化解社会对立机制建造。其中心在于正确处理公民内部对立,其要害在于完善作业机制。应完善社会对立排查预警机制,尽力做到早发现、早防备、早处置。完善严重决议计划社会安稳危险点评机制,使点评进程真实成为和谐利益、获得一致的进程。完善信访作业机制,发挥信访作业源头性、根底性作用。完善对立胶葛多元化解机制,立异展开“枫桥经历”,推动公民调停、行政调停、司法调停严密联动,推动诉讼与非诉讼办法有机联接,增强对立胶葛多元化解的实效性。二是完善社会治安防控系统。依照全面掩盖、杰出要点、有用防控的准则,加强治安防控“五张网”建造,构建全方位、立体化的社会治安防控网络。加强情报信息收集,强化治安局势剖析研判,健全实战指挥机制,推动部分联动、区域协作,不断前进社会治安防控处置水平。三是健全公共安全系统机制。公共安全一头连着社会展开,一头连着千家万户。有必要树牢安全展开理念,时间把公民大众生命财产安全放在首位,推动公共安全办理从过后应对向事前防备转型。自动习惯党政安排革新带来的新机遇,着力构建大公共安全格式。不断深化底层安全创立,推动安全细胞建造全面深化展开,构筑大众身边的安全工程。四是健全社会心思服务系统。抓根底,在各类底层单位有序建立社会心思服务站。抓要害,组成专业化服务团队。抓要点,供给多样化心思服务,坚持“一把钥匙开一把锁”。抓防备,重视对特别人群的心思引导和危机干涉,有用防备和削减极点行为产生。五是构建底层社会办理新格式。城乡社区是社会办理的底子单元,也是党和政府联络、服务公民大众的“最终一公里”。应推动社会办理重心向底层下移,推动县级部分下放权限,强化城镇(大街)统筹和谐和归纳办理才能,增强村(社区)服务功用。坚持把行政办理的更多事项从村(社区)一级剥离出来,把服务大众的更多事交给他们去做,并同步履行“费随事转”准则。学习北京市“街巷吹哨、部分签到”的先进经历,研讨拟定县级以上部分及时呼应大众要求、支撑底层作业的办法办法。当时,全省新式城镇化脚步加速推动,应适应趋势,把底层安排往细里设,把服务大众往实里做。加速业委会建造,在遵循城市居委会安排法、物业办理法、业主大会规章等法律法规结构下,挑选展开试点作业,赋予业主委员会更多自治功用,使之成为社区居委会辅导下的下一级居民大众自治安排。网格化是底层社会办理的“网底”,现在全省网格化现已完成了全掩盖,但也存在网格区分过大、服务办理不行精准、网格员保证履行不到位等问题。应以小区、楼院为底子单元,合理设置网格。应建立精力鼓舞、物质奖励、“费随事转”准则,逐渐履行网格员作业补助,让他们有心劲有条件办理网格、做好服务。  (四)着力推动办理办法现代化。社会办理的现代化转型,必定要有办法办法的革新。一是发挥自治根底作用。健全以党安排为领导、村(居)委会为主导、公民大众为主体的底层社会办理结构。完善村规民约、居民条约、寺规僧约等底层大众自治准则,重视发挥调委会、治保会、关工委、红白理事会等部属委员会的职能作用,广泛推动村务、居务、厂务、校务等底层单位公共事务揭露。二是发挥法治保证作用。深化展开普法宣扬教育,厚实推动“谁法律谁普法”职责制全面履行。抓好“要害少量”尊法学法遵法用法,充沛发挥各级法律顾问作用。加强社会办理范畴当地立法作业,对用“习惯法”代替法律法规的现象坚决进行整治。三是发挥德治教化作用。坚持把社会主义中心价值观融入社会办理各方面,内化为居民大众的品德情感,外化为服务社会的自觉举动,完成柔性办理社会、品德教化大众。深化展开大众性精力文明创立作业,活跃倡议推陈出新,继续推动诚信社会建造,广泛建立先进典型。文明可以凝集民意、教化民众、憨厚民俗,应用好中华民族传统文明、民族特征文明,广泛展开公民大众脍炙人口的文明体育活动,不断振作公民大众的精气神。  (五)着力推动办理手法现代化。坚持社会办理与现代科技深度交融,不断前进现代社会办理效能。有必要坚持规划引领。研讨拟定全省社会办理范畴信息化展开、智能化建造的中长期规划,有序推动各项建造。有必要坚持统筹为要。社会办理范畴的信息化、智能化项目建造,应统筹安排,会集力气就事。有必要坚持根底先行。根底设施是信息化、智能化建造最杰出的短板。应加速城乡光纤入户,完成移动通讯网络全掩盖,前进电子门禁、视频监控遍及度。一起,加速老旧楼院水表电表改造、处理无人防物防技防的“三无”问题。有必要坚持规范运转。要点是抓好“一中心、两渠道”实体化建造和规范化运转。“一中心”即综治中心,省级以下综治中心可由市州一级担任统筹建造,按需整合底层公安、司法、信访、民政、社保等部分有关资源和力气,并与各级居民服务中心(就事大厅)进行交融。“两渠道”,即以“雪亮工程”等项目为依托,建造党委政府直接领导下的运转指挥渠道;由政法委牵头,信息收集以公安部分为主、有关部分帮忙,建造信息化归纳渠道,并适度归入政务信息沟通渠道同享运用。 三、充沛激起社会办理新动能新时代,办理主体协同、市州要点统筹、现代科技支撑、底层勇于探究立异、各族大众联合奋斗,都给社会办理带来了新动能,发明了新空间。全省上下应重视培养和激起新动能,尽力完成社会办理高质量展开。  (一)推动市域社会办理立异。推动市域社会办理现代化是党中心的新要求新布置,是社会办理现代化的切入点和突破口。一是统一思维一致。郡县治,全国安。市域既是人文地理概念,又是行政统辖范畴,在国家办理中处于中观定位。以市域规模推动社会办理,有利于在市州规模内统筹社会办理资源,依据不同区域实践和存在的杰出问题,分类辅导、量体裁衣推动社会办理作业。二是加强顶层规划。市域社会办理处在承上启下的纽带方位,省级应加强整体辅导,各市州应其归入经济社会展开全局来研讨、来布置、来推动,清晰展开思路、方针任务、作业要点和办法途径,走出各具特征的市域社会办理新路子。三是展开试点作业。推动市域社会办理是一个新抓手,应环绕处理农民工市民化、流动人口办理、“城市病”办理等杰出问题抓好试点,探究构成可仿制推行的经历做法。四是重视统筹联动。统筹联动是市域社会办理的显着优势。抓好市州、县区、城镇不同层级一起发力的纵向统筹,抓好部分一起参加、资源有用整合的横向统筹。现在,我省各市州都有对口援青、东西协作帮扶联系,应用好对口援助力气,杰出抓好表里统筹,使之成为市域社会办理的重要动力。  (二)推动社会办理形式立异。青海特别的省情和社会结构,决议了社会办理要和谐推动。对具有青海特征的城市、村庄、牧区三种办理形式,应仔细总结、不断前进。一是前进城市社会办理形式。城市社会办理要害要精准。有必要狠抓城市办理和公共安全办理,做好天然安全、生态安全、公共卫生安全、食品安全、交通安全等各范畴安全作业,不断前进居民的公共安全感。狠抓居民精密化服务,狠抓楼院社会办理,狠抓流动人口服务办理。二是前进村庄社会办理形式。村庄社会办理是村庄复兴的柱石。应整合党员干部、第一书记和扶贫作业队、村医村教等多方力气,有用强化办理合力。村庄是白叟社会、熟人社会,应该重视发挥乡贤的特别作用。建好村级服务中心,把“最多跑一次”项目逐渐往村一级落。加速村庄小技防建造,抓好村庄环境整治,前进大众生活品质。三是前进牧区社会办理形式。牧区寓居涣散,展开相对滞后,社会办理难度更大。应强化思维教育,重视感恩教育和典型引领,引导各族大众听党话跟党走。全力保护安稳,继续推动安全与复兴工程,推动要点城镇归纳整治,加强网络自媒体办理,依法、精准、妥善化解各类不安稳要素。同步推动牧区“放管服”革新进乡到村,重视加强民生根底设施建造,促进民生改善,更好凝集人心。  (三)推动民族宗教事务办理立异。青海省作为多民族聚居、多宗教并存的省份,前进民族宗教事务办理才能和水平,既是国家办理的严重要求,更是青海社会办理的重要议题。有必要办理好民族区域,服务好各族大众,不断夯实党在多民族区域的执政根基和大众根底。一是着力前进民族事务办理才能。活跃打造民族联合前进创立晋级版,支撑海南藏族自治州争创全国民族联合前进榜样州,支撑海北藏族自治州、西宁市等地稳固前进全国民族联合前进演示市(州)创立作用。继续拓宽“八进”活动,完善面向各族大众的服务作业机制,建立各民族彼此嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族往来沟通交融,不断铸牢中华民族一起体认识。加速民族区域经济社会展开,打好深度贫困区域脱贫攻坚战,保证各族大众同步建成全面小康社会。二是着力前进宗教事务办理才能。坚持党对宗教作业的领导,强化“导”的理念,引导宗教与社会主义相习惯。深化藏传佛教寺院办理“三种形式”,推动一起办理、帮忙办理寺院向自主办理转化晋级。着力前进寺管干部才能,严厉履行专编专用。村寺并联办理抓住了治村与治寺的内涵相关和要害,应进一步打造村寺并联办理晋级版,推行好这一办理经历。  (四)推动网络社会办理立异。互联网的迅猛展开,给社会办理带来了新问题、新应战。有必要前进网络归纳办理才能,营建明亮清明网络空间,绝不能在网络社会失语、失势、失控。一是牢牢占据网上阵地。互联网现已成为认识形态范畴奋斗的主战场。应用力建好网络言论阵地,坚决赢得网上主导权。二是加强网络言论引导力气。建强网宣员、网评员部队。领导干部应强化互联网思维,学网、上网、用网,仔细走好网上大众路线。三是加速融媒体建造。推动媒体交融向纵深展开,加速建成新式干流媒体,加速建造县级融媒体中心。四是推动网络空间共治。建立新式互联网办理系统,依法冲击网络违法犯罪行为,让互联网共治作用更好谋福公民。  四、加强和改善对社会办理的安排领导  社会办理现代化是一项系统工程、立异工程、德政工程,有必要坚持党的全面领导,统筹推动社会办理作业,为创始社会办理新局势供给强有力的安排保证。  (一)以党的政治建造为统领,保证社会办理正确方向。有必要把政治建造贯穿于社会办理的全进程和各方面,保证社会办理在政治态度、政治方向、政治准则、政治道路上同以习近平同志为中心的党中心保持高度一致。饯别好“两个保护”。深化学习遵循习近平新时代我国特征社会主义思维和习近平总书记关于社会办理的重要论说、“四个扎厚实实”严重要求,不折不扣遵循履行党中心关于社会办理决议计划布置,厚实做好“三护三促”各项作业,引导各族干部大众了解惠从何来、恩向谁报,听党话、跟党走,紧紧联合在以习近平同志为中心的党中心周围。履行好社会办理职责。各级党委政府应把社会办理现代化列入重要议事日程,党政首要担任同志要亲身研讨布置社会办理重要作业。各级人大、政协和公民团体、驻青部队应活跃参加社会办理,各级领导干部要肩负起保“一方安全”的领导职责。各有关部分要各司其职、密切配合,把社会办理现代化作业与本部分事务作业同研讨、同布置、同查看,构成齐抓共管的社会办理职责链条。完善好安全建造机制。各地应建立安全建造领导小组,做好与原综治、维稳、反邪教等议事和谐机制和成员单位的作业承受,统筹推动社会办理现代化和安全青海建造作业。发扬好奋斗精力。社会办理既要处理公民内部对立,又要防备敌对势力浸透损坏。各级领导干部有必要勇于担任、长于奋斗,不做绅士做斗士。年轻干部有必要加强奋斗历练,到社会办理一线经风雨、见世面。  (二)以底层党建为引领,打造社会办理刚强阵地。加强底层党建是贯穿社会办理的一条红线。应活跃探究“底层党建+社会办理”新思路新形式,构筑底层社会办理作业新格式。把底层党安排掩盖得愈加全面。活跃探究在有条件的村、社区建立党委(党总支),在农牧民专业协作安排、团体经济安排等产业链中建立党支部,在城镇小区、楼院建立党支部,推动下设一级底层党安排。底层党安排要加强对底层各类安排特别是社会安排的政治引领、安排引领、才能引领、机制引领,活跃推动社会安排党的建造,把各类底层安排凝集在党旗下。把底层党安排建造得愈加刚强。继续整理软弱涣散底层党安排,着力处理一些村(社区)“两委”干部年龄结构老化、文明程度偏低、思维观念保存的问题,推动底层党安排全面前进、全面过硬。把底层党建联动发挥得愈加有用。着力推动社区党建和单位党建、职业党建互联互动,活跃促进相邻两地之间党安排的协作联动,打造党建引领下的社会办理一起体。把底层党员的形象建立得愈加明显。结合稳固拓宽“不忘初心、紧记任务”主题教育作用,鼓舞引导村庄、社区党员在社会办理一线展开建功立业、许诺践诺活动。继续整治党员崇奉宗教和参加宗教活动问题,坚决对立和纠正党员“两层崇奉”。  (三)以公民为中心,坚持社会办理底子态度。一直站稳公民态度,把党的大众路线充沛运用到社会办理实践中。社会办理要服务大众需求。坚决冲击黄赌毒、盗抢骗、食药环等影响大众安全感的违法犯罪活动,活跃推动“最多跑一次”革新,实在保证困难集体底子生活,促进底子公共服务均等化,着力处理大众最关心的严厉法律、公正司法等问题,让各族大众感受到社会安全、就事便利、社会温暖、公平正义。社会办理要发动大众参加。总结推行“大众说事” “乡贤参事”“大众顺手拍”“12345电话热线”“城市办理App”等做法,让人人都做网格员、监督员。社会办理要承受大众评判。尊严重众的知情权、参加权、表达权和监督权,总结西宁社会治安点评机制的经历,把公民是否满足作为社会办理作用的底子点评规范。  (四)以问题为导向,加强底层社会办理作业保证。社会办理的重心在底层,难点也在底层,有必要加强底层各方面的保证。加强力气保证。仔细遵循政法作业条例,装备城镇(大街)党安排政法委员,探究派出所、司法所所长进入城镇(大街)党委领导班子。严厉遵守底层干部办理规则,禁止违规占用底层单位编制,禁止借调底层单位人员。仔细履行底层减负“十条行动”,让底层干部有精力抓办理。加强才能保证。充沛发挥各级党校、行政学院作用,加强社会办理专题训练。在各州推行玉树底层干部学院的成功做法,并活跃发挥我省社区干部学院、村庄干部学院作用,加大对底层干部后备力气的训练。加强作业保证。实在处理实践问题,加强底层作业人员相关保证。  (五)以风格建造为抓手,履行社会办理各项任务。坚持方针导向和作用导向相统一,一步一个脚印把社会办理现代化变为实际。施行方针化办理,把社会办理现代化蓝图分解为可量化的阶段性方针,拟定时间表、路线图,保证各项作业扎厚实实向前推动。施行项目化推动,研讨确认一批社会办理现代化要点项目,一项一项抓施行。施行职责化查核,把推动社会办理现代化归入方针职责查核。施行立体化宣扬,立异社会办理宣扬办法,构成多媒体立体化宣扬格式,营建社会办理杰出氛围。 (作者单位:本课题调研组由省委政研室牵头、会同省委政法委、省委党校、省社科院、省民政厅等组成)

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